在日前召開的2014年全國環(huán)境政策法制工作研討會上，新環(huán)境保護部副部長潘岳表示，新環(huán)保法明確賦予了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理等多項“統(tǒng)一”職能。目前，由于部門之間的相互制約等因素，環(huán)保部門在實行統(tǒng)一監(jiān)管上存在較大困難。潘岳要求，環(huán)保系統(tǒng)要完善統(tǒng)一監(jiān)管機制，要加快完善相關配套機制，積極主動爭取有關部門的配合和政府的支持，并試行落實職責的聯(lián)合機制,為體制改革奠定基礎。

同時，他還介紹，新環(huán)保法明確授權地方立法可以針對按日計罰的適用范圍作出補充規(guī)定,正在修訂的立法法草案將地方立法權擴大到設區(qū)的市級城市。對此,潘岳要求,各地環(huán)保部門特別是有地方立法權的環(huán)保部門,應當充分利用地方立法權限,加快地方相關環(huán)境立法,以保障新環(huán)保法的有效實施。

加快地方環(huán)境立法

一直以來，統(tǒng)一監(jiān)管、獨立執(zhí)法，被認為是推進環(huán)保工作的重要舉措。

2014年2月，針對中央提出的改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制要求，環(huán)保部部長周生賢在改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制的主要任務中強調，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。

潘岳介紹，由于部門之間的相互制約等因素，目前環(huán)保部門在實行統(tǒng)一監(jiān)管上存在較大困難。要加快完善相關配套機制，積極主動爭取有關部門的配合和政府的支持，并試行落實職責的聯(lián)合機制，為體制改革奠定基礎。

據(jù)了解，今年9月，環(huán)保部正在就《環(huán)境保護監(jiān)管職責和行政責任追究暫行規(guī)定》（意見征求稿）征求意見，旨在落實環(huán)保監(jiān)管職責，依法追究環(huán)境行政責任保障各方合法權益，有助于環(huán)境監(jiān)管部門在加大執(zhí)法力度同時做到公平公正、證據(jù)確鑿、程序合法。

此外，在法制建設方面，地方性的環(huán)境立法工作或將快速推進。

潘岳指出，新《環(huán)保法》明確授權地方立法可以針對按日計罰的適用范圍作出補充規(guī)定，正在修訂的《立法法》草案將地方立法權擴大到設區(qū)的市級城市。各地環(huán)保部門特別是有地方立法權的環(huán)保部門，應當充分利用地方立法權限，加快地方相關環(huán)境立法，以保障新《環(huán)保法》的有效實施。

慎言生態(tài)拐點

2007年太湖藍藻水危機爆發(fā)之前，曾有專家提出，無錫已經(jīng)到了經(jīng)濟發(fā)展后、生態(tài)環(huán)境好轉的拐點。因為無錫當時人均GDP已經(jīng)超過7500美元，而且數(shù)據(jù)顯示，當?shù)氐奈廴九欧潘胶湍芎乃揭捕加兴陆??？蓻]想到的是，那一年的夏天，無錫就爆發(fā)了太湖藍藻水危機事件。

4年過去，太湖藍藻水危機事件依然是當?shù)亻L鳴的警鐘。無錫市常務副市長徐劼說，2007年的供水危機，給太湖流域的官員們上了深刻的一課—過去當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展很大程度上是以損害“無人負責”的太湖為代價的，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭?，F(xiàn)在，必須用生態(tài)環(huán)境的承載能力來確定該發(fā)展什么。

水危機事件之后，時任無錫市委書記楊衛(wèi)澤提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾為無錫市發(fā)展做出重要貢獻，可如今，太湖已重病纏身，必須實施刮骨療毒，重新調整發(fā)展的坐標。

當時無錫的發(fā)展思路是，重點發(fā)展“輕、綠”產(chǎn)業(yè)，并劃定了化工等10個方面嚴禁開發(fā)的“紅線”。數(shù)據(jù)顯示，無錫用兩年的時間關閉了太湖流域內1412家污染較重的企業(yè)。無錫當?shù)毓賳T的說法是，剔除重污染行業(yè)，給精密機械、電子信息、光伏產(chǎn)業(yè)讓路，讓當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結構變輕。

一場水危機使得無錫下決心調整經(jīng)濟發(fā)展方式，在江蘇省環(huán)保廳副廳長趙挺看來，以無錫為代表的蘇南局部地區(qū)，已經(jīng)進入從生態(tài)損壞到加快修復的階段，可蘇中地區(qū)仍處于排污和修復的相持階段，蘇北地區(qū)環(huán)境惡化勢頭還沒有完全遏制住。

趙挺還認為，盡管江蘇GDP已經(jīng)超過4萬億元，在環(huán)境保護方面也領跑全國，但全省生態(tài)好轉的拐點仍未出現(xiàn)，相當一部分地區(qū)，面臨的難題依然是，既要發(fā)展，又要解決環(huán)境問題。

生態(tài)意識緣何淡薄

“沙塵漫天”的記憶尚未退去，“霧霾圍城”的景象不斷出現(xiàn)。近年來，空氣的惡化，讓人們對“生態(tài)環(huán)境”這4個字有了刻骨銘心的認識。穩(wěn)步漸進但卻波瀾壯闊的改革，帶來了城市鄉(xiāng)村的面貌巨變。但對于很多人來說，道路越來越寬廣，高樓大廈越來越多，卻同時失去了一些寶貴的東西。曾經(jīng)熟悉的故鄉(xiāng)，幼時記憶里清澈見底、可以自由游泳的小河，早已變得渾濁不堪，污水橫流。曾經(jīng)清新無比的空氣，也因工業(yè)污染變得“艱于呼吸”。

原本生機勃勃的綠色故鄉(xiāng)為何變成灰蒙蒙的陌生地方。曾幾何時，為了發(fā)展經(jīng)濟，改變貧窮落后的面貌，有的地方領導甚至喊出了“招商引資是功臣，破壞招商是罪人”。這些口號極端、鮮明，道出了地方官員發(fā)展經(jīng)濟的急迫心情。

于是乎，時不我待，只爭朝夕，以引資金、上項目為代表的快速發(fā)展模式，讓很多地方官員患上了“項目饑渴癥”。大干快上，來者不拒，哪怕是鋼鐵、造紙、煤電等對生態(tài)環(huán)境造成深遠影響的項目也是一哄而上。在一些官員的意識里，貧窮、落后、發(fā)展緩慢是“長痛”，不改變這種面貌愧對父老鄉(xiāng)親，愧對這一方熱土。而犧牲環(huán)境畢竟是“短痛”。

以“發(fā)展經(jīng)濟”的名義，睜一只眼閉一只眼，放任企業(yè)發(fā)生污染現(xiàn)象，最終導致了重大環(huán)境污染事件的發(fā)生。近年來，一些地方環(huán)保干部被追究“環(huán)境監(jiān)管失職罪”，起到了震懾作用。雖然，放任生態(tài)污染并干預執(zhí)法的做法有所收斂，但對于很多地方官員來說，重視經(jīng)濟發(fā)展、漠視環(huán)境污染的治理思路并未改變。最高檢此次敲響的警鐘，為誰而鳴？

因此，眾多專家建議，平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護治理兩者的關系，需根據(jù)當前經(jīng)濟改革方向以及運行態(tài)勢，特別是要契合經(jīng)濟“新常態(tài)”的內在要求。

一方面需要改變過去唯GDP論的考核方式，將環(huán)境保護作為一項重要指標納入整個考核體系，設置一定權重，根據(jù)地區(qū)實際進行區(qū)別對待，尤其對生態(tài)環(huán)境脆弱的地方加大考核力度，并對上述地區(qū)發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供政策傾斜。另一方面提高環(huán)境監(jiān)管機構的獨立性，在環(huán)境評估、檢查、監(jiān)管上能夠客觀、公正、獨立的開展工作，敢于對不符合環(huán)保規(guī)定的項目說不，對外部干擾能夠產(chǎn)生免疫力。

地方政府是產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護政策的具體落實者。在招商引資的過程中，應注重對企業(yè)環(huán)保條件的考核，對于不符合環(huán)保要求、非法排污的企業(yè)應堅決取締。同時，重視群眾訴求，廣泛傾聽群眾的意見，讓群眾對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和生活真正擁有發(fā)言權。

經(jīng)濟的發(fā)展難離環(huán)境的支持。目前，環(huán)境污染的掣肘已然出現(xiàn)，要讓失衡的天平恢復平衡，需要更大的決心和努力。